Содержание

Введение……………………………………………………….………..……2

1. Понятие и цели попечительства……………………………………………………..4

2. Задачи и принципы института попечительства………………………….7

3. Органы попечительства…………………………………………….……10

4. Лица, назначаемые попечителями. Их права и обязанно-сти……….…11

5. Прекращение попечительст-ва……………………………………..…….14

Заключение……………………………………………………………..……16

Библиографический список………..……………………………………….18

 

Введение

 

Внимание!

Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №2205, цена оригинала 200 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты.

В настоящее время вопросы регулирования правоотношений по попечительству приобрели в России особую значимость. Нужно признать, сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д.

В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать попечительство. Данная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов.

Каждый гражданин независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее отсутствия. Для восполнения у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт попечительства. Попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

При формировании гражданского законодательства в 90-х годах про-шлого века произошло перемещение основных положений об попечительстве из семейного в гражданское законодательство, появились новые нормы о доверительном управлении имуществом подопечных, опеке над имуществом. В настоящее время попечительство представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав.

 

1. Понятие и цели попечительства.

 

Встречаются случаи, когда родители ребенка по тем или иным причинам временно не могут его воспитывать. Например, находятся в лечебном учреждении и т.п. Можно поместить ребенка в детское учреждение, но лучше устроить его в семью родственников, друзей, знакомых. В семье родственников или друзей ребенок нередко остается и в тех случаях, когда он лишился родителей, но его не усыновляют. В такой ситуации необходимо, чтобы было определено лицо, которое несло бы не только моральную, но и правовую ответственность за воспитание ребенка. В этих случаях лицо, выразившее желание воспитывать ребенка, назначают опекуном (если ребенок моложе 14 лет) или попечителем (если речь идет о подростке от 14 до 18 лет) (п. 2 ст.145 Семейного Кодекса)(6).

Попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попече-ния родителей.

Попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Подопечный — гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;

Недееспособный гражданин — гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Не полностью дееспособный гражданин — несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Попечители являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечители назначается органом опеки и попечительства по месту жи-тельства лица, нуждающегося в попечительстве. Попечителями детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Со-ответственно, согласно закону, при назначении ребенку попечителя учитываются нравственные и личные качества этого человека, важно определить способность его к выполнению обязанностей попечителя, отношения между попечителем и ребенком, отношение к ребенку членов семьи попечителя, а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Права детей, находящихся под попечительством, включают в себя:

— воспитание в семье попечителя, заботы со стороны попечителя, совместное с ним проживание;

— обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

— права на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие вы-платы;

— сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением;

— защиту от злоупотреблений со стороны попечителя.

Детям, находящимся на полном государственном обеспечении в воспи-тательных учреждениях социальной защиты, попечителя не устанавливают. Выполнение этих обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. В свою очередь, органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Дети, отданные на воспитание попечителям, в приемные семьи и воспитательные учреждения, сохраняют все свои имущественные и неимущественные права: право собственности, причитающиеся им алименты и пособия.

Главное, и это нужно подчеркнуть особо, что составляет содержание и смысл возникающих в связи с этим правоотношений — обеспечение переданному на воспитание ребенку нормальных условий его содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения его человеческого достоинства (1).

 

 

2. Задачи и принципы института попечительства.

 

Задачи рассматриваемого института обусловлены назначением попечительства как индивидуальной формы устройства граждан. К ним относятся следующие задачи.

1. Защита прав и интересов граждан, находящихся под попечительст-вом. Эта задача должна быть признана центральной, основной. Все меры, предпринимаемые как попечителями, так и органами опеки и попечительства и другими органами и лицами, должны быть направлены на обеспечение прав и интересов находящегося под попечительством гражданина. Этой задачей обусловлено содержание комплекса прав и обязанностей попечителей, органов опеки и попечительства, ею предопределены и нормы об ответственности указанных субъектов.

2. Обеспечение установления попечительства в отношении нуждаю-щихся в этом граждан. Эта задача носит организационный характер и ее выполнение состоит в выявлении нуждающихся в попечительстве лиц и поиске граждан, желающих принять над ними попечительство. Ее осуществление требует усилий органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку недостатки в психической деятельности лица или малолетство, как правило, не позволяют ему самому обратиться за помощью и попросить организовать его устройство.

3. Обеспечение достойного уровня жизни граждан, находящихся под попечительством. Речь идет о мерах, направленных на удовлетворение бытовых потребностей подопечного лица (в жилье, пище, одежде, медицинском уходе и проч.) как основы его нормальной жизнедеятельности. Осуществление этих мер, как отмечалось ранее в работе, должно производиться прежде всего за счет самого подопечного, его «внутреннего ресурса», и лишь затем — за счет третьих лиц или государства (муниципального образования).

4. Обеспечение государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности попечителей. В особенности актуальна эта задача в настоящий период, когда число лиц, нуждающихся в устройстве, значительно превышает число граждан, имеющих возможность осуществлять социальную заботу. Меры государственной поддержки должны быть разнообразны, а выбор конкретной меры по отношению к тому или иному лицу должен носить индивидуальный характер и зависеть от интересов, которые руководят лицом при осуществлении опеки. Безусловно, при безвозмездном осуществлении попечительства в большей степени должны применяться положительные правовые последствия как имущественного, так и неимущественного характера. Такое поощрение может иметь и значение стимула для установления попечительства.

5. Обеспечение исполнения органами опеки и попечительства возло-женных на них функций. Данная задача сейчас стоит перед институтом особенно остро, однако, думается, что она будет актуальной всегда. Ее исполнение состоит в финансовом, кадровом и техническом обеспечении деятельности органов опеки и попечительства. Игнорирование государством этой цели способно почти парализовать исполнение второй и четвертой задачи, что наблюдается в настоящий период.(1)

Рассматриваемый институт не оперирует каким-либо одним специфи-ческим способом правового воздействия. Предписания, дозволения и запреты одновременно присутствуют в нормах института, что обусловлено его особыми задачами. Среди способов правового воздействия появляется, например, договорный.

Так, устройство ребенка может осуществляться на основании договора о создании приемной семьи. В связи с тем, что в принятии ребенка на воспитание со стороны «приемного родителя» должна присутствовать определенная заинтересованность, возникновение данных правоотношений невозможно помимо воли исполняющей стороны. В то же время их прекращение допустимо и помимо его воли, по инициативе органа опеки и попечительства (п.2 ст.152 СК РФ), что вызвано необходимостью обеспечить в первую очередь интересы подопечного лица. Институт опеки и попечительства, таким образом, сочетает императивные и диспозитивные начала, что позволяет ему одновременно учесть интересы подопечных, попечителей, государства и общества в целом.

В литературе вопрос об основных началах или принципах института опеки и попечительства по существу не обсуждался. К принципам института, которыми должны быть проникнуты все нормы института, предлагается отнести следующие:

1) свободное принятие попечительства и свободный отказ от исполне-ния попечителем своих обязанностей;

2) подконтрольность деятельности попечителей и органов опеки и по-печительства;

3) обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных;

4) государственная поддержка лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Данные принципы со всей очевидностью вытекают из признаков попечительства как индивидуальной формы устройства граждан, как вида социальной заботы. Их законодательное закрепление будет способствовать систематизации норм института попечительства, а также повышению его эффективности. Представляется, что перечисленные принципы должны отразиться и на содержании смежных с институтом норм, устанавливающих те или иные последствия назначения опеки или попечительства.

Нетрудно заметить, что принцип государственной поддержки лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, перекликается с соответствующей задачей института опеки и попечительства. Полагаем, что это возможно в силу взаимосвязи и взаимообусловленности задач и принципов правового регулирования.

 

3. Органы попечительства.

 

Попечительство находятся в ведении органов местного само-управления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской администрации по месту жительства лица, подлежащего попечительству, или по месту жительства попечителя. Глава администрации принимает решение об установлении попечительства на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина попечителем. Выполнение остальных функций в области попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, — на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назна-чить попечителем, осуществляет надзор за деятельностью попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия попечителей, принимает соответствую-щие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д. Таким образом, через органы опеки и попе-чительства осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.

В случае если родитель (попечитель) своими действиями причинит вред имуществу несовершеннолетнего или иным способом нарушит его права, орган местного самоуправления может обжаловать его действия в установленном законом порядке. При наличии доказательств нарушения. При соблюдении сроков исковой давности.

 

4. Лица, назначаемые попечителями. Их права и обязанности.

 

Попечители над несовершеннолетними детьми обязаны воспитывать своих подопечных так же, как это обязаны делать родители в отношении своих детей, защищать их права и интересы.

При назначении попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие — наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого под попечительство человека, который социально слабо защищен.

Важное значение имеют также требования, относящиеся к правовому статусу лица, которое выразило согласие принять на себя обязанности и заботы попечителя. Согласно п.2 ст.35 ГК РФ попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, не могут быть назначены попечителями граждане, которые приобрели полную дееспособность в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет к числу совершеннолетних. Равным образом не может быть попечителем совершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ. По прямому указанию закона не могут быть назначены попечителями граждане, лишенные родительских прав (п.2 ст.35 ГК РФ). Представ-ляется, что это относится не только к случаям, когда попечитель назначается к несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается к лицу, признанному недееспособным вследствие психического рас-стройства (7).

Повышенные требования предъявляются к попечителям детей. Семей-ный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов; лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ).

При назначении попечителя учитываются отношения между ним и ли-цом, нуждающимся в попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии попечитель назначается по выбору органов опеки и попечительства.

Попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает (4).

Вследствие принятия решения о назначении попечителя, у последних возникает перечень прав и обязанностей по отношению к ребенку.

Статья 150. Права и обязанности попечителя ребенка.

1. Попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под попечительством, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.

Попечитель с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.

2. Попечитель вправе требовать по суду возврата ребенка, находя-щегося под попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.

3. Попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

4. Гражданские права и обязанности попечителя определяются статьями 36-38 Гражданского кодекса Российской Федерации.

5. Обязанности по попечительству в отношении ребенка, находящегося под попечительством, исполняются попечителем без-возмездно.

На содержание ребенка попечителю ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.

В настоящее время основополагающие нормы об попечительстве содержатся в ГК РФ (ст.31 — 40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности попечителя определяются ст. 36 – 38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты попечительства.

В случаях ненадлежащего выполнения попечителем лежащих на нем обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить его от их исполнения.

 

5. Прекращение попечительства.

 

Существует несколько оснований для прекращения попечительства.

С наступлением совершеннолетия прекращается попечительство, уста-новленное над ребенком.

Существуют и некоторые исключения из общего правила. Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ. Прекращается попечительство над несовершеннолетними и в случаях их возвращения к родителям, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение. Автоматически прекращается действие попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим. Попечительство над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, общественными организациями, попечителем, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного. На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании вы-здоровевшего гражданина дееспособным.

После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином попечительство. До сих пор говорилось об основаниях прекращения попечительства в тех случаях, когда попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения попечительства и в случаях ненадлежащего исполнения попечителями своих обязанностей. Действия попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Ненадлежащее исполнение попечителем своих обязанностей может быть связано как с от-сутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна. В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна не приводит к прекращению опеки. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц (5).

 

Заключение.

 

Итак, нормы об попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно — правовой отраслевой принадлежности.

Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача попечителей состоит в совершении юридических действий в пользу подо-печных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Между тем далее, определяя круг обязанностей попечителей, Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном — о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса попечителя позволяет назвать попечительство формой устройства физических лиц.

В действительности, именно такие отношения фактически и складыва-ются при установлении попечительства. Именно такой термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам попечительства, как употребляет его Семейный кодекс в статье 123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родите-лей. Как правило, надлежащее исполнение возложенных на попечителя обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным.

Итак, законодатель с помощью института попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дее-способного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).

Потребность человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями попечителей, гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

 

Библиографический список

 

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.

3. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от от 26.01.1996 N 14-ФЗ // (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 30.12.2004).

 

2. Литература

4. Кузнецова И.М. Семейное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 118с.

5. Муратова С.А. Семейное право: Схемы, комментарии: Учебное посо-бие– М.: Юриспруденция, 1999. – 160 с.

6. Основы права: Учебник / З.Г. Крылова, Э.П. Гаврилов, В.И. Гуреев и др.; Под ред. З.Г. Крыловой. — М.: Высш. шк.,2000.-400 с

7. Пчелинцева Л. М. Семейное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА — М), 2000. — 672 с.